近日，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》)。国家数据局局长刘烈宏表示，出台这份文件的目的就是让“沉睡”的数据“活”起来，结合不同行业的基础条件和数据禀赋，挖掘和释放数据要素典型领域应用场景，以场景为牵引，推动数据要素供给和流通使用，加快数据要素化的进程，从而更好实现数据的价值，构建以数据为关键要素的数字经济。
与我国2015年出台的“互联网+”行动相比，“数据要素×”实现了从连接到协同、使用到复用、叠加到融合的转变。一些行业已经依靠数据要素提升了效率，找到新的增长点。如在生命科学领域，长期以来，如何准确快速确定蛋白质三维空间的结构是一个难题，但如今基于海量、多元生物数据构建起的人工智能算法模型，能够在几天甚至几分钟预测出以前要花费数十年才能得到的、具有高置信度的蛋白质结构，颠覆了生命科学领域的研究范式。
各地优化发展路径，积极探索数据要素市场建设
数字创新正进入产业变革的窗口期。2020年，国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出要提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式。各地积极响应国家号召，结合数字经济自身特性、地方产业优势积极探索发展路径。为应对数据要素市场的快速发展，完善市场流通配置，推进数字产业的发展与建设，各省市陆续发布数据要素市场化配置改革方案，具有代表性的有《北京市数字经济全产业链开放发展行动方案》《推进上海经济数字化转型赋能高质量发展行动方案（2021—2023年）》《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》《海南省培育数据要素市场三年行动计划（2024—2026)》等。
随着我国数据要素资源规模持续扩大，数据交易市场日趋繁荣。如北京国际大数据交易所数据交易备案规模已超过20亿元，交易主体500余家，在全国率先实现了新型数据交易模式的实践落地。深圳数据交易有限公司与贵阳大数据交易所有限责任公司签署了战略合作协议，开创了跨区域、跨平台推动数据要素互联互通的先河，在国内尚属首例。上海数据交易所数据交易额超11亿元，累计挂牌数据产品2100个，日益活跃的市场交易生态正在逐步形成。
据《2023年中国数据交易市场研究分析报告》，全国数据交易在长江经济带较集中，特别是包括上海、安徽、浙江、江苏的长三角地区，占全国数据交易市场的比例为27.7%；此外，粤港澳地区占14.4%，京津冀地区占12.1%，川渝地区占7.2%。从省份来看，发展较好的前10个地方分别为广东、北京、上海、浙江、江苏、福建、山东、四川、湖北和河南。此外，我国智慧城市建设如火如荼，中国5G基站数量位居全球第一，算力总规模居全球前列，数据收集汇聚传输便利高效。当前，我国数字经济快速发展、数字基础设施规模和能级不断跃升，为更好发挥数据要素作用奠定了坚实基础。
科学与以重点行业和应用场景为先导，加快数据要素市场发展技术
中国信息通信研究院数据显示，2022年我国数据交易规模超700亿元，预计2025年整体市场规模将超2200亿元。在业内人士看来，数据要素是发展数字经济的动力引擎，但整体来看，当前我国数据要素市场发展处于初级阶段，仍有需要继续探索、细化的空间。有专家认为，目前数据交易“场外热场内冷”问题较为突出，据国家发展改革委价格监测中心对国内主要16家数据交易场所统计，2023年我国数据市场场内交易总额不到150亿元，占整个数据市场份额不足10%。与此同时，也存在场景释放不够、数据供给不足、流通机制不畅等问题。
中央财经大学中国互联网经济研究院副院长、教授欧阳日辉表示，数字经济和实体经济深度融合，是数据要素发挥乘数效应的主阵地。他建议：一要推动互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术加速创新融合，深化数据空间、隐私计算、联邦学习、区块链等技术应用，促进数字技术与实体经济的深度融合。二要聚焦工业制造、现代农业、商贸流通、金融服务等重点行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。三要加大力度培育应用型数据商，为实体经济提供数据开发利用工具、数字化转型服务等，促进数据在不同主体、不同场景用起来。
中国国际经济交流中心副理事长朱民认为，加快推进数据资产化进程，努力打造大规模高效运行的数据资产市场，有利于把我国海量的数据资源转化为科研创新活动的巨大推动力，助力新质生产力加快形成。中国工业经济学会会长江小涓表示，保持经济回升向好的势头需要短期的政策支持，更需要长期的新动能。我国是数据要素和数据市场的大国，能够提供强劲的新动能，当下要以重点行业和应用场景为先导，加快数据要素赋能整体经济。同时也要在数据要素赋能传统产业和数据原生产业发展之间保持关注度的平衡，让它们相互加持、相互增强。
基于人民链、人民云两大技术底座，人民数据于2023年上线了第一个全国性的数据要素公共平台，这是我国首个跨区域、跨领域的数据交易平台。数据要素公共服务平台的上线，改变过去各省和各地市自建数据交易所在全国层面流通交易难的局面，助力形成数据确权、数据流通交易等方面全国联通、全国交融的新局面，为数据要素市场的繁荣发展提供更顺畅的路径。截至2023年11月底，已有60余家相关数据交易所及经营企业入驻由人民数据打造的数据要素公共服务平台。目前，这一平台已成为国内数据要素领域第一门户平台。
数据要素公共服务平台力图解决现行法律法规要求下的数据合法合规流转机制课题，以完整授权+链上确权的方式确保每一条数据的全生命周期流转都合规；基于将数据充分应用于产业发展的场景设计原则，结合行业发展特点打造专属解决方案，依托强大算力构建数据原生应用。数据要素公共服务平台作为全国唯一一个上链、存证、确权、交易综合服务平台，能为促进数据要素市场化生态的形成和发展、促进我国数据要素市场高质量发展贡献一份人民数据力量。
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